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    我市出台意见进一步加强和改进社会救助工作

    时间:2015-01-05 15:16:34    发稿人:

    地点:市民政局

    为贯彻国务院《社会救助暂行办法》(国务院令第649号),进一步推进我市社会救助工作体系化、规范化,提高各类救助资源使用效率,提升全市困难群体的幸福感和满意度,市委市政府出台《关于加强和改进社会救助工作的意见》(宁委发【2014】39号),主要内容如下:

    一、确立基本原则和总体目标

    基本原则:社会救助制度坚持托底线、救急难、可持续,与其他社会保障制度相衔接,社会救助水平与经济社会发展水平相适应。社会救助工作应当遵循公开、公平、公正、及时的原则。

    总体目标:健全以各级财政为主体,社会力量广泛参与的救助资源投入机制;完善各级政府统一领导,民政部门牵头协调,职能部门各司其责的工作协调机制;构建涵盖基本生活、医疗、住房、教育、灾害、殡葬、司法等多种类别的综合性社会救助体系,全面惠及城乡低保、低保边缘、城市“三无”、农村五保、特困残疾人、受灾户、流浪乞讨人员等对象及遭遇急难的家庭和人员。

    二、明确八项主要任务

    (一)完善最低生活保障和特困人员供养制度

    按照居民生活必需的费用确定保障标准,并根据经济社会发展水平和物价变动情况适时调整,加快推进城乡统筹,不断改善基本生活水平;强化保障对象认定的措施、手段和程序,确保困难群体应保尽保,严厉查处骗保行为;加强公办福利机构和农村敬老院建设,提高特困人员供养水平;按相关文件规定为低保、低保边缘家庭中失能失智的老人和重度残疾人购买托养服务。

    (二)完善灾害救助制度

    市、区政府成立自然灾害救助应急综合协调机构,建立健全自然灾害救助制度,对基本生活受到自然灾害影响的人员,提供生活救助。为全市困难群体购买自然灾害人身意外伤害和家庭财产保险,提高抵御风险能力。

    (三)完善临时救助制度

    对因火灾、交通事故、突发重大疾病等导致基本生活暂时出现严重困难以及遭遇其他特殊困难的家庭,给予临时救助。对生活无着的流浪、乞讨人员提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助,公安和城管等部门协助做好相关工作。

    对低保、低保边缘等对象之外的城乡低收入和中等收入家庭,因家庭成员患重大疾病医疗费用支出过高,致使家庭实际生活水平低于低保水平的家庭给予临时救助,保障其基本生活。

    对遭遇急难的家庭和人员,充分发挥社区、社会组织、社会工作者和志愿者作用,建立主动发现、及时救助机制,加大主动救助或协调救助力度,及时采取帮扶、疏导和监护干预措施,确保救助时效,切实做到早发现、早救助、早干预,并健全信息统计和报送机制,防止发生冲击社会道德和心理底线的极端事件。

    (四)完善医疗救助制度

    民政部门负责城乡困难居民医疗救助的政策完善与组织实施;人社部门负责医疗救助与基本医保同步结算平台的建设,代为与医疗机构结算支付,提高管理服务效率;卫生部门负责疾病应急救助以及医疗救助与新农合的政策衔接,加强对医疗机构的具体指导。

    进一步提高城乡困难居民基本医保范围内自付医疗费用的救助比例和封顶额;整合民政、人社、卫生、计生、红十字会和慈善组织的医疗救助资源,着力解决好困难居民大病门诊的救助。

    推进疾病应急救助制度的实施,建立各级疾病应急救助基金,制定基金管理办法,着力解决身份不明确或无力支付医疗费用人员的应急救助。

    (五)完善住房救助制度

    住建部门统一负责城市住房救助和农村危房改造的组织实施,民政部门协助做好城乡住房救助对象的认定工作。对城市低保家庭、分散供养特困人员中的住房困难对象优先通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴等方式给予住房救助;加快推进现有农村困难家庭危房的集中改造。

    (六)完善教育救助制度

    教育部门统一负责教育救助的政策制订与具体组织实施,民政、残联、工会等部门根据需要提供困难家庭基本信息。对低保、低保边缘、特困残疾人、低收入纯农户、特困职工家庭子女;孤残学生;少数民族家庭经济困难学生;革命烈士或因公牺牲军人、警察子女和其他因突发情况致贫家庭子女给予教育救助;教育救助标准,由市政府根据经济社会发展水平和教育救助对象的基本学习、生活需求确定、公布;申请教育救助的,按照国家有关规定向就读学校提出。

    (七)完善就业救助制度

    对低保家庭中有劳动能力并处于失业状态的成员给予就业救助。低保家庭中有劳动能力的成员均处于失业状态的,应采取针对性措施确保该家庭至少有一人就业。申请就业救助的,应当向住所地街道、社区公共就业服务机构提出,公共就业服务机构核实后予以登记,并免费提供就业岗位信息、职业介绍、职业指导等就业服务。

    (八)完善法律援助及司法救助制度

    司法行政部门和人民法院分别负责困难群体法律援助和司法救助工作。进一步降低法律援助门槛,扩大法律援助覆盖面,不断加强法律援助基础建设,健全困难群体维权网络,提升法律援助服务困难群众的能力和水平;加强法律援助与司法救助制度的衔接;建立与民政部门低收入家庭经济状况信息共享机制,提高法律援助对象认定的准确性,努力实现应援尽援和优援的目标,切实保障困难群众打得起官司。

    此外,《意见》提出多项保障措施,重点:一是市、区两级政府成立社会救助联席会议,协调、研究、督查社会救助工作。街道办事处和镇人民政府成立社会救助经办机构并设立统一受理社会救助申请的窗口。二是建立包括各类社会救助对象的综合信息系统,推动家庭收入信息核对应用到社会救助的各个领域。进一步完善公示制度。三是鼓励社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、创办服务机构、提供志愿服务等方式,参与社会救助。

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